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高繼卿：支持長三角集成電路産業協同攻關的思路與舉措

隨著長三角一體化建設不斷深化，三省一市集成電路産業協同發展已初具形態，集成電路設計與制造協同創新中心、長三角集成電路産業鏈聯盟先後組建，積極促進跨區域創新合作，加快集成電路産業“補鏈強鏈”。接下來，跨區域開展集成電路産業關鍵核心技術協同攻關的共識範圍需要進一步擴大，共識程度需要進一步深化，有效統籌整合集成電路相關領域技術創新力量，瞄准區域內集成電路産業設計、制造、封測、基礎材料及配套設施等産業鏈、創新鏈的堵點難點，在關鍵環節進行聯合攻關布局突破，合力探索國産替代的突圍之路，促進長三角科技創新共同體發展。 

長三角集成電路産業協同攻關是亟須關注的議題

（一）研判協同攻關形勢需要考慮中美博弈關系和市場需求變化

集成電路産業高度全球化，當前中美科技博弈持續演進，美國對華先進半導體技術的限制封鎖態勢短期內難以扭轉，國際形勢瞬息萬變，亟需密切關注、及時研判中國集成電路産業發展環境和“卡脖子”關鍵領域。同時，集成電路産業上下遊串聯的中小企業衆多，不同類産品市場規�：褪袌鲂枨蟛町惔�，在行業競爭壓力加大的現實背景下，亟需拓展可信賴的信息渠道，便于及時准確獲取企業供需對接、産學研合作研發等實際情況。

（二）形成協同攻關“路線圖”需要更有力的決策體系和更高效的合作機制

在攻關決策支撐上，長三角科技創新共同體建設相關職能部門作爲協同攻關發起者、組織者身份已經明確，還需要進一步強化攻關指揮者作用，加快推動三省一市從達成協同攻關共識，進化到聯合規劃跨區域協同攻關。在資源共享對接上，長三角各地創新資源禀賦各有不同，對集成電路産業的關注領域和投入力度各有側重，處于不同發展規模、發展階段的各類企業、産業園區，在開展跨區域交流合作、資源共享中難免有所顧慮，導致跨區域科創資源對接交流中容易出現信息不對稱、指向不具體、需求不匹配等問題。在合作信息挖掘上，當前，跨區域創新主體共同申報國家和省市級重大科研項目，主要遵循使用主承擔單位所在省市的申報要求和項目管理平台，整合提取過往區域間開展集成電路産業相關合作研發的項目信息存在客觀障礙，無法充分挖掘其中的數據價值。

（三）打造協同攻關“同盟軍”需要更強大的領軍力量和更切實的組織保障

在攻關牽頭組織和指揮上，行業龍頭企業對跨區域跨行業開展協同攻關的領導意識、組織能力有待進一步調動激發。集成電路産業技術密集，産品上下遊認證壁壘高，只有具備行業影響力的領軍企業以産業端真實研發、生産需求爲牽引，跨部門跨行業的各類創新主體才可能建立跨區域合作信任。在攻關團隊建設上，當前具備戰略思維且能夠解決産業發展實際問題的領軍科學家相對不足，基于工程技術問題能夠准確凝練科學問題的高技能人才需要進一步挖掘和培育，行業內企業對協同攻關的“出題”能力和“答題”能力有待提升。在攻關組織保障上，針對跨區域主體聯合申報重大科研項目的專屬通道尚未完全建立健全；財政資助、産業引導基金等各類政策扶持方式在跨區域通享通用上仍然存在阻礙；推動跨區域開展協同攻關的鼓勵激勵機制尚不明確，促進各地優秀創新人才跨區域流動、合作研發的保障支持政策尚不完備，引導區域廣泛攻關合作的號召力有待加強。 

促進長三角集成電路産業協同攻關的舉措建議

（一）加強跨區域攻關頂層設計，共商需求對接

建立健全由長三角三省一市協同參與的攻關決策體系和決策機制，促進跨區域協同攻關形成更廣泛共識。加強各部門的合作聯動和信息溝通，組織專題研究，根據各省市的傳統優勢和産業特色明確重點細分領域突圍方向，凝練目標任務，強化攻關決策科學性和可行性。三省一市共同開發長三角集成電路産業投資、産品補貼、政府采購、財稅支持等政策工具箱，積極吸引全球集成電路産業企業布局長三角，夯實區域産業鏈供應鏈縱向整合能力。

（二）發揮戰略咨詢作用，研判産業未來發展前景

發揮長三角地區科技創新智庫單位及主要高校院所區域創新研究專家和行業內技術專家對區域內集成電路産業發展重大問題的戰略咨詢作用，爲明確跨區域協同攻關的目標任務和攻關優先級提供建設性意見。組織專業科研機構長期跟蹤預測集成電路産業發展的國際形勢和“卡脖子”材料、設備、技術清單及國産替代緊急程度，深入調研長三角集成電路産業發展現狀及訴求，重視吸收業內人士的意見建議，研究區域協同攻關思路。

（三）突出企業主體地位，調動提升企業出題答題能力

激發集成電路産業領軍企業的攻關能動性，聚焦集成電路産業優勢必爭領域，爲跨區域協同攻關謀定方向提出真正面向産業的訴求。發揮産業聯盟的組織優勢，動員引導處于集成電路産業發展關鍵領域、關鍵環節的重點企業，帶動各地優勢創新主體組建一批任務型、體系化的跨區域創新聯合體，策劃聯合攻關行動。優化多主體協同攻關的項目支持，爲創新聯合體、産業鏈聯盟共同申報、參加國家級和區域級集成電路相關科研項目創造更多機會和渠道，加速培育區域戰略科技力量。

（四）重視人才團隊建設，培育儲備科學家和高技能人才

支持長三角地區內集成電路産業相關的國家級、省級重點實驗室建設，扶持一批産業技術研究院和技術創新中心，通過機構和平台建設從海外引進或自主孵化高水平研究骨幹和團隊，提升區域集成電路産業整體研究實力。長三角地區，特別是上海，要進一步利用開發開放的窗口優勢，拓寬引才渠道，針對海外留學生和外籍技術專家采取不同引才策略，分類引進。從産業需求出發，加強區域內高校集成電路相關專業學科建設，依托長三角國家技術創新中心等新型研發機構以及産業企業，共同儲備半導體高技能人才，爲企業輸送更多能夠進行技術攻關的高水平人才；設置半導體生産線實訓基地，爲學曆教育和職業教育提供更多實踐機會。

（五）加強政府資金支持引導，積極鼓勵多元社會資本投入

鼓勵先進省市政府先行提供一定比例的財政資金配套，支持集成電路産業有序開展協同攻關行動，發揮示範引領作用。促進國家集成電路大基金和省級集成電路産業基金加大對上遊材料、設備和制造工藝領域的投資力度。優先支持集成電路産業企業科創板上市。引導各類創新主體分擔巨額研發經費，共建共享重大科研基礎設施。引導集成電路産業攻關需求強烈的領軍企業以市場化方式組織創新聯合體先行開展聯合攻關，積極探索建立聯合攻關資金池。

（六）優化項目管理服務，推動區域信息共享

發揮國家和省市級重大專項的引領作用，聯合各地市建立重大科技攻關項目庫，根據不同任務類型，篩選使用“揭榜挂帥”“賽馬制”“點將制”等合適方式統籌創新資源開展聯合攻關。構建跨區域信息交流和管理協同渠道，促進項目數據庫、專家庫共享，加強對攻關項目實施、政策落實和項目建設情況的督促檢查及跟蹤評估，優化流程管理。建設聯合攻關項目成果庫、需求庫、案例庫，適時加強對聯合攻關項目的需求征集發布和成果展示推廣，促進社會資本盡早關注投入集成電路産業攻關研發，加大對科技成果轉化和産業化的投融資支持。 

[作者高继卿系上海市科学学研究所助理研究员。朱学彦系上海市科学学研究所研究员，战略规划研究室、科技创业研究室主任。蒋娇燕系上海市科学学研究所助理研究员，上海市科学学研究所、华东师范大学联合培养博士后研究人员。本文系上海市2022年度“科技创新行动计划”软科学研究项目“长三角协同攻关问题与对策研究——以集成电路产业为例”（ 22692197300）。首发于《科学发展》2023年第5期，澎湃新闻经授权刊发，刊发时有删节]