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劉小玲：關于“數字中國”規劃的幾點認識

党的二十大报告全文32000多字，有8处提到了“数字”，分别是：数字中国、数字经济（2次）、数字产业集群、数字贸易（2 次）、教育数字化、文化数字化战略。

在此之前，2022 年 1 月 12 日，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）。提到：2025 年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重从 2020 年的7.8%提升至 10%（这一指标首次成为体现创新驱动的指标），数字经济竞争力和影响力稳步提升。展望2035年，数字经济将迈向繁荣成熟期，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。

表1 “十四五”數字經濟發展主要指標

資料來源：《“十四五”數字經濟發展規劃》

2022 年1月16日，第 2 期《求是》杂志全文刊登了习近平总书记的文章《不断做强做优做大我国数字经济》，文章提到：综合判断，发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。

對比“十四五”數字經濟發展規劃和《數字中國規劃》的主要目標、總體結構和主要內容不難發現，兩者是一脈相承的，甚至《數字中國規劃》的布局更爲宏大，它跳出了經濟範疇，指出了數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的虛實結合、以虛強實的規劃布局和實現路徑。這些布局具有遠見卓識和科學性，符合我國實際情況和發展需求，也與我國“兩個一百年”奮鬥目標相契合。

黨和國家把“數字經濟”看做是把握未來機遇的戰略選擇，因爲人類社會已經邁入信息技術高速發展、全面滲透時代。以下三張圖從數字經濟的絕對值、相對值以及在三大産業的滲透率說明了問題。

圖1 中國數字經濟規模

 圖2  中國數字經濟占GDP比例

資料來源：《中國互聯網發展報告2022》，中國信通院

資料來源：Wind，國泰君安證券研究

從經濟學角度來看，當一種經濟形態占GDP比重超過30%，並且還能每年持續保持10%左右的高位增長速度，那無疑它將成爲穩定經濟增長的關鍵動力。馬克思曾經指出：“各種經濟時代的區別，不在于生産什麽，而在于怎樣生産，用什麽勞動資料生産。”農業時代土地和勞動力是核心要素，工業時代資本和勞動力是核心要素，進入數字社會後，信息數據是關鍵生産要素。信息數據成爲勞動對象，人工智能技術成爲生産工具，利用人工智能技術對數據進行采集、傳輸、處理、執行，使數據與某種應用場景結合，從而釋放出了數據生産力。數據生産力的崛起讓人不能忽視。新冠肺炎疫情全球蔓延的那三年，讓全世界人民真真切切感受到數字技術、數字經濟在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢複生産生活方面發揮的重要作用。

如果說，中國錯過了第一第二次工業革命，跟跑了第三次工業革命，那麽，在以人工智能、大數據和物聯網爲代表的第四次工業革命進程中則要並跑乃至領跑了。因此，《數字中國規劃》在數字基礎設施、數據資源、數字與“五位一體”更加融合、數字技術創新、數字安全保障、數字治理和數字領域的國際合作等方面都進行了布局，全面發力。

這一段時間爆火的ChatGPT讓普羅大衆又再一次感受人工智能技術的強大。谷歌公司推出聊天機器人“巴德”（Bard），人工智能公司Anthropic發布了Claude，清華大學推出了ChatGLM，複旦大學推出了MOSS，百度推出了文心一言。人工智能技術迎來了“百花齊放”的春天，這背後，其實都是模型架構、大規模語料庫和生成式AI技術的支撐。然而，隨著AI的能力越來越強，應用範圍日益廣泛，許多領頭羊公司公開技術的意願也變得越來越低。比如OpenAI公司在GPT-4的技術報告中寫道：“鑒于GPT-4等大型模型面臨激烈的競爭環境，以及基于安全考量，該報告沒有包含關于架構（包括模型大�。�、硬件、數據集構建、訓練方法等方面的進一步細節。”歸根到底，國際科技競爭愈發激烈，信息技術的自立自強很重要。

目前，全球主要國家幾乎都制定了自己的人工智能發展戰略，結合本國國情謀劃人工智能未來發展路線，對人工智能的未來發展方向及優先領域進行系統布局。早在2016年，美國政府就發布了《爲人工智能的未來做好准備》和《國家人工智能研發戰略規劃》兩份重要報告，2019年時任總統特朗普簽署了《維護美國人工智能領導力的行政命令》，旨在保持美國在人工智能等相關領域的領先優勢。英國、德國等在其戰略中均提出要成爲人工智能強國和全球標准構建者。法國政府近期出台推進“人工智能國家戰略”新計劃，將在未來5年內投入22億歐元用于提高法國人工智能競爭力、使法國成爲嵌入式人工智能和可信人工智能領域的領導者、加快人工智能在經濟領域的應用。當下，受到地緣政治的影響，信息技術的全球化合作嚴重受挫，更加驗證了“先進技術是買不來的”曆史經驗。因而，未來的數字化強國建設更需要國家頂層布局謀劃和加強有組織的科研。這也不難理解，爲什麽中央要專門成立國家數據局，並把中央網信辦和國家發改委的一部分職能劃入，使其進一步夯實推進數據基礎制度建設、統籌數據資源整合共享和開發利用、統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等職能。

黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，在國家治理現代化進程中，數字技術一方面賦能國家治理向智能化、科學化、精細化和高效化良性發展，另一方面帶來一系列新的治理問題和挑戰。

一是數字鴻溝不容忽視。數字鴻溝在不同人群、不同區域和不同産業之間都存在，處于鴻溝的不幸一邊，就意味著這些人群、這些區域和這些産業很少有機遇參與到以信息爲基礎的新經濟當中，也很少有機遇享受到在線教育、培訓、購物、技術改造、貿易和交往。在數字社會，數字鴻溝表現爲一種創造財富能力和應對風險能力的差距。比如，圖3顯示了數字經濟在農業的滲透率一直沒有超過10%，也在一定程度上說明我國農業生産方式還是比較傳統的。因此，《數字中國規劃》強調了深入實施數字鄉村發展行動，以數字化賦能鄉村産業發展、鄉村建設和鄉村治理。

二是數字安全不容忽視。數字安全是護航數字經濟發展的關鍵，是數字時代構築新優勢、領先新賽道的前提，對全面深化數字中國戰略具有重大價值。數字安全既有公民個人信息的安全，也有國家數據的安全。近年來，我國陸續出台了《數據安全法》、《個人信息保護法》、《國家網絡空間安全戰略》、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等，說明數字安全不是一個單純的技術問題，而是涉及法律、業務、管理、流程等各方面的系統工程。因而，《數字中國規劃》把數字安全屏障和數字技術創新體系作爲兩大棟梁，構築自立自強的數字技術創新體系，築牢可信可控的數字安全屏障，以此支撐數字中國建設的摩天大廈。

三是服務互聯網企業的國際化發展不容忽視。隨著我國經濟實力和企業技術創新實力的增強，很多互聯網企業都揚帆出海，或在國外股票市場上市，或在國外設立子公司。抖音創始人張一鳴說過，“中國的互聯網人口只占全球的1/5，如果不在全球配置資源，無法跟4/5競爭，所以出海是必然的。”揚帆出海，深度介入全球互聯網權力圖譜，成了需要中國互聯網去講的新故事，也是中國科技企業必須承擔的責任和使命。然而，當數據安全問題越來越敏感的時候，且受到地緣政治的影響，母體來自中國的互聯網企業很容易成爲受打壓的對象。比如，最近TikTok又遭到美國國會聽證會的質詢，再次面臨分拆出售或被封禁的危險。從曆史上看，“引進來”和“走出去”對應的是中國互聯網企業“從無到有”與“從有到優”兩個階段的曆史使命，在風雲變幻莫測的國際環境下，如何爲中國互聯網企業走出去提供更有效、更必需、更合規的服務，也成爲《數字中國規劃》的應有之義。因此，《數字中國規劃》提出要優化數字化發展國內、國際“兩個環境”，構建開放共贏的數字領域國際合作格局，不僅要建立多層面協同、多平台支撐、多主體參與的數字領域國際交流合作體系，而且還要拓展國際合作空間，參與數據跨境流動等相關國際規則構建。

總而言之，通過落實數字中國建設整體布局規劃，實現數字爲人民服務的宗旨，具有深刻的曆史意義、現實意義、政治意義、戰略意義和科學意義，也是實現中國式現代化的的必由之路。