解放日报·上观新闻记者刚刚获悉，上海市政府办公厅近日印发《关于本市进一步放权松绑 激发科技创新活力的若干意见》，以关键点的突破引领科技体制改革向纵深推进。《若干意见》坚持问题导向，聚焦高校院所、企业、新型研发机构和科技人才等广大创新主体感受比较深、“绳子”绑得比较紧的重点环节，提升政策供给和创新服务能级，着力激发各类创新主体活力，提出五个方面18项改革举措。
市科委負責人表示，下一步，市科委將會同相關部門構建“1+X+N”的政策框架體系，即一個《若幹意見》、若幹個配套政策、一批改革試點，推進政策落實落地。
賦予科研事業單位更大自主權
在擴大高校院所科研活動自主權方面，《若幹意見》推進依章程管理，確保章程真正成爲高校院所自主管理的制度依據；推進績效評價改革，引導不同類型的科研事業單位分類制定績效目標，健全差異化的績效評價指標體系；推進綜合授權改革試點，以“綜合授權+負面清單”方式，賦予科研事業單位更大自主權。
尊龙凯时 - 人生就是搏!創新政策研究室主任常靜介紹，綜合授權改革試點將遴選一批高校、科研院所、醫療衛生機構等科研事業單位，在編制使用、崗位設置、工資總額、職稱評定、經費使用等方面賦予其更大自主權。“試點工作將采取職能部門協同方式，請編辦、財政、人社等部門參與，共同爲改革試點單位放權松綁。”
《若幹意見》列舉的改革試點工作中，“推進高校院所技術類無形資産在國有資産管理中實行單列管理”這條引起了上海市科技成果評價研究院副院長池長昀的關注：“這項改革借鑒了北京中關村的做法，有望解決職務科技成果在國資管理中遇到的問題。”在科技成果轉化過程中，參照普通國有資産對成果進行管理，較爲緩慢的流程給科研團隊套上了“繩子”，也讓不少投資機構對高校院所的科技成果望而卻步。實行單列管理後，上海將在資産評估、入賬、考核、處置等方面開展符合科技創新和成果轉化規律的改革。
激發各類企業科創活力和動力
在激發企業科技創新的活力和動力方面，《若幹意見》提出：激發國有企業創新動力，優化經營業績考核機制，實施更爲靈活的工資總額管理和股權分紅激勵機制；培育中小企業創新能力，加快培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業，提升科技企業孵化器“投孵聯動”服務能力；發揮外資企業輻射帶動作用，鼓勵外資企業設立研發中心和開放式創新平台，支持其承擔財政科研項目；提升科技領軍企業能級，支持科技領軍企業承擔重大科技任務，建設全産業鏈創新平台；加大金融支持力度，鼓勵金融機構開發專門支持重大科技任務的金融産品，引導社會資本共同支持初創期科技型中小企業。
“黨的二十大報告指出，企業是科技創新主體，而不只是過去文件中提出的技術創新主體。”常靜說，“這說明中央對企業的要求更高了，不僅要開展技術研發，還要投入基礎研究。”在這一背景下，《若幹意見》列出5項改革舉措，覆蓋國企、科技型中小企業、外企、科技領軍企業和科技金融。
看了激發國企創新動力的政策後，池長昀覺得都是“狠招”，如推行國有企業法定代表人簽署創新使命責任書制度，並與任期經營業績考核評價相銜接；明確國有企業經營業績考核中的研發投入強度要求，並與企業領導人員薪酬相挂鈎；對研發投入未達到要求的企業，其實際研發投入與目標投入的差額部分，由國資部門收回後統籌安排使用。“這些政策著力點直接精准，非常有利于打造創新型國有企業。”
新型研發機構也是科技創新主體。《若幹意見》要求明晰各類機構的發展定位，健全經費支持機制，對承擔戰略任務的新型研發機構，實行以任務爲導向的財政經費預算管理機制；對社會力量興辦的新型研發機構，實施年度績效評價和擇優補助。
分類設立科技人才評價指標
在激發科技人才創新活力方面，上海將推動青年科技人才脫穎而出，破“五唯”，探索建立青年人才的特殊晉升機制；吸引全球頂尖人才來滬發展，鼓勵外籍人才承擔財政科研項目，優化外國高端人才來華服務；完善人才評價機制，分類設立人才評價指標，引導樹立正確的人才評價導向。
常靜介紹，上海正在按照科技部等8部門印發的《關于開展科技人才評價改革試點的工作方案》，在多家科研機構、高校和醫院開展改革試點，破解人才評價破“五唯”後立“新標”不到位、資源配置評價改革不到位、用人單位評價制度建設不到位等問題。
《若幹意見》提出，要健全科技人才分類評價機制，按照“誰用誰評價、幹什麽評什麽”的原則，對基礎研究類人才、應用研發類人才、技術轉移等科技服務類人才設立不同的評價指標。在池長昀看來，“這份文件將技術轉移等科技服務類人才單列，體現了對科技成果轉化服務工作的高度重視，有利于這類人才的培養和發展。”
爲吸引全球頂尖人才，上海將優化外國高端人才來華工作許可等程序，完善家屬簽證、子女入學等服務；大科學裝置、外資研發中心、科技領軍企業等單位聘請的擔任科學研究崗位中高級技術職務的外國人才，可享受來華工作許可“直通車”。
財政科研項目經費使用更靈活
在優化完善科研管理方面，《若幹意見》提出：優化項目管理方式，包括持續優化“揭榜挂帥”制，進一步推進“基礎研究特區”建設，擴大“探索者計劃”實施範圍；進一步加大對科研人員的激勵和放權松綁力度，提高財政科研項目經費中的間接費用比例，擴大勞務費開支範圍，擴大經費包幹制實施範圍。
其中，多項舉措對科研人員的激勵力度很大，如提高財政科研項目經費中的間接費用比例，對軟件開發、軟科學研究、基礎研究類項目，間接費比例最高可達60%；其他項目間接費用比例最高可達40%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，並向創新績效突出的團隊和個人傾斜。“這一舉措既達到了放權松綁的效果，又能激發科研人員的創新活力。”池長昀解釋。
在勞務費開支改革中，“項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等，允許納入勞務費科目列支”這條也很有突破性，有利于承擔項目的單位聘用更多人才，引進“外腦”完成項目攻關。
本文刊登于4月19日上觀新聞，作者俞陶然。
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